關(guān)于印發(fā)《罰沒財(cái)物管理辦法》的通知
財(cái)稅〔2020〕54號(hào)
黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),最高人民法院、最高人民檢察院、國家監(jiān)委,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,財(cái)政部各地監(jiān)管局:
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)罰沒財(cái)物管理,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)踐情況,我部制定了《罰沒財(cái)物管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:罰沒財(cái)物管理辦法
財(cái)政部
2020年12月17日
附件:
罰沒財(cái)物管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)罰沒財(cái)物管理,防止國家財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》(國務(wù)院令第235號(hào))等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 罰沒財(cái)物移交、保管、處置、收入上繳、預(yù)算管理等,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱罰沒財(cái)物,是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財(cái)物,沒收的保證金、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等,包括現(xiàn)金、有價(jià)票證、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。
本辦法所稱執(zhí)法機(jī)關(guān),是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。
本辦法所稱罰沒收入是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入,罰沒財(cái)物處置收入及其孳息。
第四條 罰沒財(cái)物管理工作應(yīng)遵循罰款決定與罰款收繳相分離,執(zhí)法與保管、處置崗位相分離,罰沒收入與經(jīng)費(fèi)保障相分離的原則。
第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國罰沒財(cái)物管理制度,指導(dǎo)、監(jiān)督各地區(qū)、各部門罰沒財(cái)物管理工作。中央有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法,制定本系統(tǒng)罰沒財(cái)物管理具體實(shí)施辦法,指導(dǎo)本系統(tǒng)罰沒財(cái)物管理工作。
地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定罰沒財(cái)物管理制度,指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位的罰沒財(cái)物管理工作。
各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉等單位負(fù)責(zé)制定本單位罰沒財(cái)物管理操作規(guī)范,并在本單位職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)罰沒財(cái)物管理履行主體責(zé)任。
第二章 移交和保管
第六條 有條件的部門和地區(qū)可以設(shè)置政府公物倉對(duì)罰沒物品實(shí)行集中管理。未設(shè)置政府公物倉的,由執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)罰沒物品進(jìn)行管理。
各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉按照安全、高效、便捷和節(jié)約的原則,使用下列罰沒倉庫存放保管罰沒物品:
(一)執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒物品保管倉庫;
(二)政府公物倉庫;
(三)通過購買服務(wù)等方式選擇社會(huì)倉庫。
第七條 設(shè)置政府公物倉的地區(qū),執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在根據(jù)行政處罰決定,沒收、追繳決定,法院生效裁定、判決沒收物品或者公告期滿后,在同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的期限內(nèi),將罰沒物品及其他必要的證明文件、材料,移送至政府公物倉,并向財(cái)政部門備案。
第八條 罰沒倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應(yīng)當(dāng)滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎(chǔ)安全要求,符合被保管罰沒物品的特性。應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警等安全設(shè)備。
第九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物品保管制度,規(guī)范業(yè)務(wù)流程和單據(jù)管理,具體包括:
(一)建立臺(tái)賬制度,對(duì)接管的罰沒物品必須造冊(cè)、登記,清楚、準(zhǔn)確、全面反映罰沒物品的主要屬性和特點(diǎn),完整記錄從入庫到處置全過程。
(二)建立分類保管制度,對(duì)不同種類的罰沒物品,應(yīng)當(dāng)分類保管。對(duì)文物、文化藝術(shù)品、貴金屬、珠寶等貴重罰沒物品,應(yīng)當(dāng)做到移交、入庫、保管、出庫全程錄音錄像,并做好密封工作。
(三)建立安全保衛(wèi)制度,落實(shí)人員責(zé)任,確保物品妥善保管。
(四)建立清查盤存制度,做到賬實(shí)一致,定期向財(cái)政部門報(bào)告罰沒物品管理情況。
第十條 罰沒倉庫應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者政府公物倉按管理職責(zé)批準(zhǔn)的書面文件或者單證辦理出庫手續(xù),并在登記的出庫清單上列明,由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認(rèn),確保出庫清單與批準(zhǔn)文件、出庫罰沒物品一致。
罰沒倉庫無正當(dāng)理由不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的罰沒物品出庫。
第十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段,建立來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監(jiān)督的管理信息系統(tǒng)。
執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉的管理信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)逐步與財(cái)政部門的非稅收入收繳系統(tǒng)等平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
第三章 罰沒財(cái)物處置
第十二條 罰沒財(cái)物的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則,依法分類、定期處置,提高處置效率,降低倉儲(chǔ)成本和處置成本,實(shí)現(xiàn)處置價(jià)值最大化。
第十三條 各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定的權(quán)限,按照本辦法的規(guī)定處置罰沒財(cái)物。
各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本級(jí)罰沒財(cái)物處置、收入收繳等進(jìn)行監(jiān)督,建立處置審批和備案制度。
財(cái)政部各地監(jiān)管局對(duì)屬地中央預(yù)算單位罰沒財(cái)物的處置、收入收繳等進(jìn)行監(jiān)督。
第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外,容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費(fèi)用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品,長期不使用容易導(dǎo)致機(jī)械性能下降、價(jià)值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品,以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等,在確定為罰沒財(cái)物前,經(jīng)權(quán)利人同意或者申請(qǐng),并經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以依法先行處置;權(quán)利人不明確的,可以依法公告,公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請(qǐng)的,可以依法先行處置。先行處置所得款項(xiàng)按照涉案現(xiàn)金管理。
第十五條 罰沒物品處置前存在破損、污穢等情形的,在有利于加快處置的情況下,且清理、修復(fù)費(fèi)用低于變賣收入的,可以進(jìn)行適當(dāng)清理、修復(fù)。
第十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)依法取得的罰沒物品,除法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利、按國家規(guī)定另行處置外,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行公開拍賣。公開拍賣應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)拍賣活動(dòng)可以采取現(xiàn)場(chǎng)拍賣方式,鼓勵(lì)有條件的部門和地區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開拍賣。
(二)公開拍賣應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣人進(jìn)行,拍賣人可以通過搖珠等方式從具備資格條件的范圍中選定,必要時(shí)可以選擇多個(gè)拍賣人進(jìn)行聯(lián)合拍賣。
(三)罰沒物品屬于國家有強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)或者涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的,應(yīng)當(dāng)委托符合有關(guān)規(guī)定資格條件的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),不符合安全、衛(wèi)生、質(zhì)量或者動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的,不得進(jìn)行公開拍賣。
(四)根據(jù)需要,可以采取“一物一拍”等方式對(duì)罰沒物品進(jìn)行拍賣。采用公開拍賣方式處置的,一般應(yīng)當(dāng)確定拍賣標(biāo)的保留價(jià)。保留價(jià)一般參照價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者符合資格條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估價(jià)確定,也可以參照市場(chǎng)價(jià)或者通過互聯(lián)網(wǎng)詢價(jià)確定。
(五)公開拍賣發(fā)生流拍情形的,再次拍賣的保留價(jià)不得低于前次拍賣保留價(jià)的80%。發(fā)生3次(含)以上流拍情形的,經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)商同級(jí)財(cái)政部門確定后,可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取無底價(jià)拍賣或者轉(zhuǎn)為其他處置方式。
第十七條 屬于國家規(guī)定的專賣商品等限制流通的罰沒物品,應(yīng)當(dāng)交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣,或者變賣給按規(guī)定可以接受該物品的單位。
第十八條 下列罰沒物品,應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門處置:
(一)依法沒收的文物,應(yīng)當(dāng)移交國家或者省級(jí)文物行政管理部門,由其指定的國有博物館、圖書館等文物收藏單位收藏或者按國家有關(guān)規(guī)定處置。經(jīng)國家或者省級(jí)文物行政管理部門授權(quán),市、縣的文物行政管理部門或者有關(guān)國有博物館、圖書館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜。
(二)武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險(xiǎn)品等,應(yīng)當(dāng)移交同級(jí)公安部門或者其他有關(guān)部門處置,或者經(jīng)公安部門、其他有關(guān)部門同意,由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處置。
(三)依法沒收的野生動(dòng)植物及其制品,應(yīng)當(dāng)交由野生動(dòng)植物保護(hù)主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定處置,或者經(jīng)有關(guān)主管部門同意,交由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)用于科學(xué)研究。
(四)其他應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門處置的罰沒物品。
第十九條 罰沒物品難以變賣或者變賣成本大于收入,且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者其他價(jià)值的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后,可以贈(zèng)送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè);沒有捐贈(zèng)且能夠繼續(xù)使用的,由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理。
第二十條 淫穢、反動(dòng)物品,非法出版物,有毒有害的食品藥品及其原材料,危害國家安全以及其他有社會(huì)危害性的物品,以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的,應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)予以銷毀。
對(duì)難以變賣且無經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者其他價(jià)值的,可以由執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉予以銷毀。
屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理,喪失原有功能后尚有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的,可以由執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉作為廢舊物品變賣。
第二十一條 已納入罰沒倉庫保管的物品,依法應(yīng)當(dāng)退還的,由執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉辦理退還手續(xù)。
第二十二條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等罰沒財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,變賣前可以依據(jù)行政處罰決定,沒收、追繳決定,法院生效裁定、判決進(jìn)行權(quán)屬變更,變更后應(yīng)當(dāng)按本辦法相關(guān)規(guī)定處置。
權(quán)屬變更后的承接權(quán)屬主體可以是執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉、同級(jí)財(cái)政部門或者其他指定機(jī)構(gòu),但不改變罰沒財(cái)物的性質(zhì),承接單位不得占用、出租、出借。
第二十三條 罰沒物品無法直接適用本辦法規(guī)定處置的,執(zhí)法機(jī)關(guān)與同級(jí)財(cái)政商有關(guān)部門后,提出處置方案,報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。
第四章 罰沒收入
第二十四條 罰沒收入屬于政府非稅收入,應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定,全額上繳國庫,納入一般公共預(yù)算管理。
第二十五條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,作出罰款決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。
第二十六條 中央與省級(jí)罰沒收入的劃分權(quán)限,省以下各級(jí)政府間罰沒收入的劃分權(quán)限,按照現(xiàn)行預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定確定。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十七條 除以下情形外,罰沒收入應(yīng)按照?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系繳入同級(jí)國庫:
(一)海關(guān)、公安、中國海警、市場(chǎng)監(jiān)管等部門取得的緝私罰沒收入全額繳入中央國庫。
(二)海關(guān)(除緝私外)、國家外匯管理部門、國家郵政部門、通信管理部門、氣象管理部門、應(yīng)急管理部所屬煤礦安全監(jiān)察部門、交通運(yùn)輸部所屬海事部門中央本級(jí)取得的罰沒收入全額繳入中央國庫。省以下機(jī)構(gòu)取得的罰沒收入,50%繳入中央國庫,50%繳入地方國庫。
(三)國家煙草專賣部門取得的罰沒收入全額繳入地方國庫。
(四)應(yīng)急管理部所屬的消防救援部門取得的罰沒收入,50%繳入中央國庫,50%繳入地方國庫。
(五)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局所屬的反壟斷部門與地方反壟斷部門聯(lián)合辦理或者委托地方查辦的重大案件取得的罰沒收入,全額繳入中央國庫。
(六) 國有企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒收、追繳的違法所得,按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入中央或者地方國庫。
(七)中央政法機(jī)關(guān)交辦案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(八)財(cái)政部規(guī)定的其他情形。
第二十八條 罰沒物品處置收入,可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額,作為罰沒收入上繳;政府預(yù)算已經(jīng)安排罰沒物品處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的,不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。
前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評(píng)估和必要的修復(fù)費(fèi)用。
第二十九條 罰沒收入的繳庫,按下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)執(zhí)法機(jī)關(guān)取得的罰沒收入,除當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款和財(cái)政部另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)在取得之日繳入財(cái)政專戶或者國庫;
(二)執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到款項(xiàng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)繳入財(cái)政專戶或者國庫;
(三)委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣罰沒物品取得的變價(jià)款,由委托方自收到款項(xiàng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)繳入財(cái)政專戶或者國庫。
第三十條 政府預(yù)算收入中罰沒收入預(yù)算為預(yù)測(cè)性指標(biāo),不作為收入任務(wù)指標(biāo)下達(dá)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)籌保障,執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤。
第三十一條 依法退還多繳、錯(cuò)繳等罰沒收入,應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在罰沒財(cái)物管理工作中,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財(cái)政部門相關(guān)票據(jù)。
第三十三條 對(duì)向執(zhí)法機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)各類違法案件的人員,經(jīng)查實(shí)后,按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不得從案件罰沒收入中列支。
第五章 附則
第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉及其工作人員在罰沒財(cái)物管理、處置工作中,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)扣押的涉案財(cái)物,有關(guān)單位、個(gè)人向執(zhí)法機(jī)關(guān)聲明放棄的或者無人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)物;黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財(cái)物;黨政機(jī)關(guān)收到的采購、人事等合同違約金;黨政機(jī)關(guān)根據(jù)國家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人追償?shù)馁r償款等,參照罰沒財(cái)物管理。國家另有規(guī)定的除外。
國有企業(yè)、事業(yè)單位黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得,以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財(cái)物,按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入中央或者地方國庫。
第三十六條 本辦法自2021年1月1日起實(shí)施。
本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的罰沒財(cái)物,尚未處置的,按照本辦法執(zhí)行。
來源:國務(wù)院部門文件
來源:國務(wù)院部門文件